党的十九届五中全会强调“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”，并明确指出“完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权”。自贸试验区作为制度型开放的重大平台，其核心功能是通过制度创新，形成可复制可推广的经验，以深层次改革、高水平开放推动高质量发展。自2019年8月30日挂牌运行以来，广西自贸试验区制度创新成效可圈可点，经验难能可贵。然而，制度创新无穷期，复制推广制度创新成果、全面提升广西自贸试验区国际竞争力仍有很长的路要走。立足新发展阶段，要全面对标《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等国际先进规则，继续深化改革创新，加快融入新发展格局，努力把广西自贸试验区建成引领中国—东盟开放合作的高标准高质量自由贸易园区。
一、自贸试验区高质量发展必须紧扣制度创新这个核心
建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新形势下全面深化改革、扩大开放的重大战略举措。党的十八大以来，习近平总书记高度重视并亲自指导自贸试验区建设，就自贸试验区制度创新的重大意义、主要任务和关键举措作出一系列重要论述。2016年底，习近平总书记对上海自贸试验区建设作出重要指示：“大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。”2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”2020年6月，习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示：“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”2021年7月9日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议，提出“要围绕实行高水平对外开放，充分运用国际国内两个市场、两种资源，对标高标准国际经贸规则，积极推动制度创新，以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展”……习近平总书记的这些重要论述，为我们推进自贸试验区制度创新指明了方向、提供了根本遵循。
制度创新是自贸试验区高质量发展的不竭动力。自贸试验区在区内实施比区外更为优惠的关税、外商投资、对外贸易、金融等政策，形成市场配置资源新机制、经济运行管理新模式、全方位开放新格局、国际合作竞争新优势，为各类市场主体主动融入全球产业链供应链提供更加便利的条件、更加优质的服务。2013年9月至2020年9月，我国分六批次批准设立21个自贸试验区，构成“1+3+7+1+6+3”的开放格局，形成东西南北中协调、陆海统筹的开放态势。8年来，各自贸试验区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，深入推进各有侧重的差别化改革试点任务，催生了经济高质量发展新动能。实践证明，推进自贸试验区制度创新，不仅有利于深化改革、促进开放，发展更高水平开放型经济，也有利于世界经济复苏和贸易增长，给世界发展带来新机遇。
二、制度创新引领广西自贸试验区高质量发展取得积极成效
广西自贸试验区是我国唯一既沿海又沿边的自贸试验区，区位优势独特，战略地位突出。两年多来，广西自贸试验区勇于探索，先行先试，形成了一批具有国际竞争力的制度创新成果。截至2021年8月30日，广西自贸试验区完成国家赋予的120项改革试点任务中除涉及中央事权外的全部任务，总实施率达95%。在政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级、金融开放创新、现代服务业创新、通道门户开放创新等方面，形成首批44项在自治区范围复制推广的制度创新成果，其中改革试点经验27项、最佳实践案例17项，具有全国首创性制度创新成果13项。向商务部推荐申报了“西部陆海新通道海铁联运创新改革”“边境贸易落地加工集成改革”等一批国家层面制度创新成果。南宁临空经济示范区、中马“两国双园”跨境金融改革等10多项国家级改革试点或开放平台获批在广西自贸试验区落地。
“器欲尽其能,必先得其法。”广西自贸试验区聚焦国家重大战略，突出深化与东盟经贸合作、服务西部陆海新通道建设、边境经济创新发展三个领域，积极推动制度创新行稳致远。比如，钦州港片区探索建立西部省份面向东盟飞地经济合作新模式，建立跨省合作机制，畅通生产要素交互通道，建立“飞地”园区，明确“飞入地”与“飞出地”在财税收入、统计指标等方面的分享比例。又如，大力推动陆海新通道海铁联运系统集成改革创新，建立广西北部湾港与西部省份铁路国际港紧密联动合作模式，首创陆海新通道海铁联运“一口价”公共服务平台，首创国际海铁联运铁路集装箱“原箱出口、一箱到底、海外还箱”，首次通过国际贸易“单一窗口”实现“口岸查验+港口+铁路+港航服务”全方位信息化服务。再如，友谊关口岸探索全信息化智能通关及进出口货物“提前申报、卡口验放”新模式，率先实现一个卡口通道、自动验放8种业务类型的“多卡合一”创造性突破，货物整体通关时间由2至3小时缩短至10分钟，成为全国边境陆路口岸首创经验。
制度创新带来发展红利。依托制度创新，广西自贸试验区努力打造面向东盟的国际投资贸易先导区、面向东盟的金融开放门户核心区、沿边开放引领区、向海经济集聚区、现代服务业开放创新区、西部陆海新通道门户港，在高质量发展轨道上阔步前行，在中国—东盟开放合作中的引领作用得到有效发挥。投资贸易实现新突破，截至2021年7月底，广西自贸试验区累计入驻企业3.9万家，是自贸试验区设立前的10倍；累计实际利用外资9.3亿美元、进出口3313亿元，分别占全区外资外贸总额的37%、35%。面向东盟的跨境金融创新稳步推进，广西跨境人民币结算量大幅增长，截至2021年6月底，广西跨境人民币结算累计总量已达1.37万亿元，在9个边境省（区）、12个西部省（区、市）中排名第一。边境贸易创新发展，2021年1—7月，广西边境贸易进出口951.5亿元（增长29.6%），继续位列全国第一。货源集聚能力不断增强，2021年1—7月，西部陆海新通道海铁联运班列开行3440列，同比增长63%。
三、制度创新引领广西自贸试验区高质量发展的若干建议
全面对标RCEP经贸规则。依托对东盟开放合作的良好基础，把握先机，突出重点，着力将广西自贸试验区打造成为RCEP先行先试示范区。对标RCEP贸易便利化规则，加快培育AEO（经认证的经营者）认证企业，开展对进口货物准予提离和准予销售使用实施分段准入监管的“两段准入”改革试点。对标RCEP原产地规则，深化原产地签证改革，充分利用原产地税收优惠政策开拓国际市场。对标RCEP投资规则，完善外商投资“单一窗口”服务平台，健全多元化争端解决机制。对标RCEP自然人移动规则，深化跨境劳务合作试点。对标RCEP知识产权规则，试点快速确权和侵权快速查处机制。对标RCEP服务贸易规则，探索建立有效的服务业开放制度、跨境服务贸易监管机制。对标RCEP电子商务规则，在减少数字贸易堡垒方面先行突破，试点开展数据跨境流动安全评估和安全管理。对标RCEP竞争规则，以竞争中立原则营造公平市场竞争环境。
抓紧落实改革试点任务。聚焦政府职能转变，完善数字政务一体化平台，推进行政审批中介服务标准化建设，强化以清单管理为重点的市场监管。聚焦投资领域改革，大力引进国际化第三方专业服务机构，建立健全完善投资服务体系，完善“桂企出海+”综合服务平台。聚焦贸易转型升级，推动跨境电商、大宗商品交易、食糖产业贸易、加工贸易等创新发展。聚焦通关创新，深化通关监管改革，加快口岸经济升级发展。聚焦金融开放创新，深化区域金融改革，促进跨境投融资便利化。聚焦现代服务业创新，完善引才引智制度，提升科技创新、数字经济、医药产业、文化旅游等国际合作水平。聚焦通道门户开放创新，加快建设海铁联运自动化集装箱码头，持续推进口岸降费提效，完善以海铁联运为主干的多式联运体系。
推进特色集成改革创新。加快“自主改”步伐，主动谋划一批涉及全局、带动力强的系统集成改革，并争取国家部委创新试点授权，获得更大改革自主权。开展面向东盟开放合作的系统集成改革，助力构建中国—东盟跨境汽车产业链、跨境电子信息产业链、跨境绿色化工产业链、跨境特色产品加工产业链，以及中国—东盟跨境物流服务链、跨境金融服务链、跨境数字经济合作服务链。各片区要通过系统集成改革，为加快主导产业发展、打造“一区一产”硬核产业提供制度保障和政策支持。加快建设中国—东盟经贸中心，实现面向东盟的贸易投资“一站式”集成服务。加快建设中国—东盟特色大宗商品交易平台，积极探索打通国内国际双循环的大宗商品期现联动新模式。此外，还可围绕贸易新业态、科技创新、平台经济、数字经济、总部经济、流量经济、产城融合等，开展系统集成改革。
加快复制推广制度创新成果。做好复制推广首批自治区级制度创新成果工作，把制度优势转化为治理效能，实现改革红利共享、开放成果普惠。在贸易便利化、投资管理、金融开放创新、人力资源、服务业开放等领域，复制推广国家发布的278项制度创新成果，让全国各地自贸试验区建设的先进经验在广西落地生根。突出在全国范围的首创性，积极打造一批国家级制度创新成果并向商务部推荐申报，争取国家批准在全国复制推广，扩大广西自贸试验区制度创新成果的知晓度与影响力。
强化制度创新的机制建设。在片区体制机制方面，要强化制度创新的统筹协调，进一步理顺与设区市职能部门、县区、片区内各类园区等关系，形成科学扁平高效的管理体制机制。在遴选机制方面，要按照创新性、有效性、可操作性、系统集成性、风险可控性的要求，委托权威的专业机构对制度创新成果进行第三方评估，加快遴选和推出第二批自治区级制度创新成果。在考评机制方面，要对片区所在设区市和区直、中直驻桂有关单位推进制度创新情况进行季度通报，并纳入自治区绩效考评体系。在激励机制方面，要对制度创新成效突出的实行“一票肯定”制，并给予表彰奖励。在约束机制方面，要对制度创新相对滞后的进行约谈、批评和处罚。在容错免责机制方面，要制定制度创新容错免责实施细则，明确容错免责的适用情形、认定程序以及结果运用。在督查机制方面，要对落实改革试点任务、推进特色集成改革创新及复制推广制度创新成果情况进行督促检查，推动制度创新落地见效。
（作者系自治区政府发展研究中心区域经济研究处处长）
