新华社成都8月25日新媒体专电 当冯勇军走出三台县看守所时，仍坚信自己无罪。之前的8月10日，他因水库污染问题以游街形式向政府送“不作为”锦旗，次日被刑拘，后检察机关决定不批准逮捕被释放。
冯勇军等村民反映的水库污染到底有多严重，当地政府部门之前是否有所“作为”，送锦旗当天来龙去脉究竟如何，公安机关采取强制措施是否于法有据，解决问题的最佳出路在哪儿……记者针对这些问题进行了调查。
一场由肥水养鱼引起的水库污染治理“拉锯战”
冯勇军并不是第一个反映水库污染的村民。三台县环保局最早接到相同举报的时间是在2013年3月份，问题指向百顷镇百顷水库承包人长期向水库内倾倒畜禽粪便养鱼，水库水质受到严重污染，影响周边群众生活生产用水安全。
位于百顷镇黄龙村的百顷水库库区面积约200亩，主要用作周边村组农业灌溉用水，不属于饮用水源保护区。当地村民韩勇2005年与百顷镇政府签订承包合同，约定可以进行肥水养殖，有效期至2021年。
正是这份合同成为各方围绕污染问题博弈的焦点。韩勇接受记者采访时称，他是利用粪便发酵成沼液后倒入水库内养鱼，这是国家提倡的科学养殖方式，符合法律法规和合同规定。他还根据经验随时监测水库水质，没有造成任何污染。
但在黄龙村村民看来，这样的说法却站不住脚。65岁的冯春昌说，自从韩勇搞肥水养殖以来，水库库坝下游几十米深水井取出的水不能饮用，灌溉的农田不敢下脚，庄稼生长也受影响，已经引起群众公愤。他们认为，应该彻底终止合同，禁止肥水养鱼。
实际上，相关部门的调查也认为，韩勇的沼气池容量及规模不足以产生有效的处理效果。三台县环保局2013年以来进行的7次检测也显示，水库水质未达到国家Ⅲ类水质标准。不过当地疾控中心2014年对附近村民自备井的水质检测结果，符合生活饮用水标准。
三台县环保局副局长杨国友表示，环保局三年来先后五次发函或下达整改决定书，责令韩勇停止环境违法行为；同时三次致函百顷镇政府责成、督促其修改完善或解除承包合同。其中2013年还曾对其罚款2万元，但申请强制执行时法院认为依据不足，所以未能到位。
而承担水库监管主体责任的百顷镇镇长王波告诉记者，镇政府也曾多次到水库进行现场检查、听取群众意见、约谈承包人、召开整改会议。省水利厅出台禁止肥水养鱼的规定后，曾两次要求韩勇签订合同补充条款，甚至向其发出解除合同通知，但都被拒绝。
记者22日到现场采访时，水库旁边的沼气池和露天堆放的畜禽粪便已被就地掩埋，但在高温天气下仍有十分强烈的恶臭味。在沼液排放口，也有较明显的畜禽粪便痕迹。水库水体呈暗绿色，近闻有刺激性气味。
一次触及当地警方“底线”的“诉求表达”
污染没有停止，村民与承包人的积怨加深，就开始琢磨别的办法。冯勇军说，前些年他曾牵头送过锦旗，一次是为村上修路乱摊费用的行政复议送给县法制办，一次是为了感谢解决村民饮水问题送给县水利局，都很顺利。这次，他又想到通过这种方式敦促问题解决，不过锦旗文字内容从“表扬”变成了“不作为”。
据了解，8月5日上午冯勇军曾拨打政府值班电话，表达了送锦旗的意图。三台县环保局和百顷镇政府随即与冯勇军进行当面沟通，向其介绍终止水库承包合同工作的进展。5日下午，群众举报韩勇再次运输、倾倒畜禽粪便，环保局又下达了责令整改决定书。
但在冯勇军看来，这样的办法仍然是“纸上谈兵”。他没有理会村镇干部的劝说，决定在10日上午执行计划。三台县公安局提供的现场视频显示，冯勇军和其他几个村民在县城旅游车站集合后，抬着以“环保局和镇政府不作为”为主要内容的两面锦旗步行前进。
三台县公安局副局长岳波告诉记者，纵队在重要街区、广场绕道游行，公安民警一直进行法律宣传，多次命令立即解散队伍，但冯勇军及其他人员数次拒绝，在人员密集地步行约3公里，引起大量人群围观，在主要路口引起严重交通堵塞，已涉嫌违反刑法第二百九十六条相关规定，公安部门依法采取了强制措施。次日冯勇军被刑拘，其他参与人员被释放。
岳波强调，对冯勇军的刑拘不是因为送“不作为”锦旗，而是其游行的事实和造成的恶劣影响。他说，老百姓不管送正面还是负面的锦旗，只要不影响秩序和公众利益，政府都可以大大方方收下。但如果公安机关认为造成了不好影响并涉嫌违法，就会采取措施。
22日，三台县检察院对冯勇军做出不予逮捕的决定。走出看守所的冯勇军说，他对此次行为给家人和朋友带来的伤害非常痛心，以后不再做类似的事情。
还百姓“一库清水”务必绷紧群众利益这根弦
三台县政府随后发布声明称，将对百顷镇百顷水库污染问题重新进行全面客观调查，启动问责程序，并邀请第三方专业机构重新检测水质污染情况，采取切实有效措施，尽快还辖区群众“一库清水”。
实际上，水库污染治理得好，对村民、政府和环保部门本来可以是一个“多赢”的局面。而如今水库污染治理效果不好，村民采取激进方式表达诉求被刑拘，做了不少工作的镇政府和环保部门也陷入被动，不得不说成了一种“多输”。
这不是一个死结，但问题出在哪儿？杨国友说，由于韩勇用于肥水养鱼的畜禽粪便均通过沼气池后排放，取证困难，环保局多次现场检查均未发现其直接倾倒行为及痕迹，当地群众也未提供相关直接证据，导致对韩勇的多次处罚不能成行。
王波告诉记者，政府也迫切希望早日解决污染问题，但面对拒不签订补充合同、整改措施反复无常、不讲诚信的承包人，多次约谈都不起作用，须在法律框架下解决问题。目前，百顷镇政府已经在三台县人民法院对韩勇提起诉讼，法院将于9月12日开庭审理。
“依法解除承包合同，回收承包权是改善水库水质的根本办法。”王波说，目前镇政府正在加紧完善证据准备出庭，相信法院会公正判决。韩勇也对记者表示，相信自己的行为并不违规违法，将会尊重法院判决。
目前看来，百顷水库污染问题的解决正朝着有利的方向发展，但值得反思的是，为何偏偏在发生了送锦旗事件后，相关工作的推进才更加迅速。王波说，政府一直在推进问题解决，但确实离老百姓的期望还有差距，以后将进一步加强改进工作。
杨国友也表示，环保部门的工作确实还有改进空间，执法人员办案水平不高、取证设备不足、对法律法规把握不够准确的情况还存在。下一步将对全县塘湖进行调查摸底，尤其是对群众反映比较强烈的环境问题，要加大力度进行解决。
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