原标题：县域经济典型案例经验之八丨弥勒市学习义乌发展经验 因地制宜发展壮大县域经济
编者按
近期，省发展改革委赴弥勒市开展专题调研，深入了解、总结提炼弥勒市贯彻落实省委、省政府关于推动新时代县域经济高质量发展的意见，学习义乌发展经验，以就业为导向、以富民为目的，改革创新、真抓实干、久久为功抓县域经济发展的经验做法，供各地借鉴参考。
弥勒市学习义乌发展经验 因地制宜发展壮大县域经济
一、弥勒市因地制宜发展特色县域经济有关情况
（一）立足气候特点发展特色农业
弥勒地处哀牢山脉东南部，属于亚热带低纬度高原季风气候，年平均气温18.8℃、降水量约900毫米、无霜期近300天，光照足、雨量充沛、四季温差小，有利于作物糖分和营养物质积累。弥勒立足气候特点，规模化种植柑橘、葡萄、蓝莓、食用玫瑰等特色作物，并大力发展精深加工，推动农产品从“卖原料”向“卖商品”转变。以葡萄为例，种植面积从1980年的108亩扩大到2025年的9.28万亩，2011年“弥勒葡萄”被认证为农产品地理标志，2014年注册为国家地理标志证明商标；深耕加工市场，全市现有年产百吨以上葡萄酒生产加工企业7户、年葡萄酒产量约4100吨，培育了云南红、高原、龙缘等本地葡萄酒品牌，开发了葡萄烈酒、半甜型葡萄酒和葡萄果汁等系列特色产品，获得美国旧金山世界烈酒大赛等多个国际奖项；引入龙头企业华融印象，建成全国首个规模化葡萄烈酒生产基地，构建从田间到市场的完整产业链；培育云南红酒庄、米轨时光、龙缘酒庄、保云酒庄等一批休闲农庄，带动农业生态观光旅游发展，每年接待葡萄观光游客超100万人次，实现农业、工业与旅游业的有机结合。
（二）依托烟草产业基础提升产业链价值
弥勒水资源丰沛，气候适宜烤烟生长，一直是我省优质烤烟主产区，2025年烤烟种植面积18.32万亩，烟草收购量突破50万担，跻身全国7个超50万担的县（市）行列。自红河卷烟厂1985年在弥勒建厂以来，烟草一直是弥勒的支柱产业。近年来，弥勒依托烟草产业基础，大力推动延链补链强链，在全省率先建成集烟叶种植、初烟仓储、打叶复烤、卷烟生产、包装印刷、仓储物流和工商销售等于一体的全产业链条，实现从“一片烟叶”到“全产业链”的价值跃升。2025年烟草及配套产业完成规上工业总产值较2021年增长13.7%。同时，在传统烟叶种植基础上，创新推广“烤烟+红薯”“烤烟+万寿菊”等“烟+N”多元轮作套种模式37.4万亩，产生“一亩多收”效益，促进烟农在烤烟种植收入基础上再增收约35%。
（三）发挥温泉资源优势培育文旅新增长点
弥勒地热资源丰富，温泉年可开采量约600万立方米，加之气候温润舒适、交通便利，适宜发展休闲度假旅游。弥勒充分发挥温泉资源优势，陆续建成湖泉生态园、红河谷温泉山庄等复合型温泉度假区，在梅花温泉社区打造一批中小型温泉民宿、私汤小院，结合森林资源建设东风韵沐心谷、第一医院医康养中心等高端康养项目，全方位推动温泉休闲度假产业发展，成为全省重要的温泉度假休闲旅游目的地。在此基础上，落实省委、省政府“旅居云南”建设要求，盘活农村闲置宅基地和农房资源，在湖泉、东风韵等片区集中打造高端民宿集群和文创聚落，建设33个特色旅居村，培育近2000个旅居经营主体，进一步推动文旅产业提质增效。弥勒接待游客量从2021年约1001万人次增加至2025年约2052万人次。游客增长带动弥勒住房消费和服务业提质扩容，2025年外来人员购买新建商品房占全市近50%，社会消费品零售总额增长9.1%。
二、主要经验做法
（一）转作风提效能，党政“一把手”带头抓经济。党政“一把手”带头落实“三法三化”“三个马上”要求，实施作风建设年、大抓落实年、大抓攻坚年等行动，坚持一线指导、协调、督战，全面提振干事创业精气神。按照市委抓统筹、政府抓推动、人大政协抓督促、乡镇部门抓落实、专班运作抓保障的责任链条，实行“交账、认账、算账”的“三账”闭环管理机制，定人、定岗、定责、定量、定时，对重点项目和工作实行全周期跟踪问效，有效推动各领域重点工作任务落实。建立重点项目“一对一”服务制度，坚持市领导变动交接，保持对企服务连续性，历届市领导接力服务，推动云南生物谷、华润三九三七提取等一批重大项目落地。
（二）齐参与同发力，尊重基层和群众首创共抓产业发展。尊重群众意愿、鼓励基层创新，政府部门做好服务保障，合力推动一二三产融合发展。以入选首批“旅居云南”高质量发展试点的福城街道小河边村为例，为解决产业单一、收入水平低的问题，小河边村党员干部和村民探索种植食用玫瑰，通过创新“返租倒包”土地整合模式，种植规模逐步扩大到3500余亩，农户自发经营家庭作坊生产玫瑰花茶、玫瑰酱等产品，产业初具规模。为进一步提升产品价值和群众收入，各级各部门加大支持力度，街道统筹产业发展和村庄规划建设，为小河边村土地流转、产业布局提供空间保障；农业部门开展种植技术培训，文旅部门指导打造玫瑰小镇IP、丰富文旅业态，生态环境部门支持建设美丽乡村、改善人居环境，发改部门指导谋划项目、帮助争取资金，人社部门指导培育“玫瑰花匠”特色劳务品牌。通过群众自发、部门协同推动，形成集“种植+加工+乡村旅游”于一体的发展方式，2025年小河边村食用玫瑰产业综合产值突破1.2亿元，村民人均年收入超6万元。
（三）推改革促创新，破解制约发展的突出问题。坚持问题导向，多领域小切口推进改革创新，释放县域经济发展活力。比如，为解决原东风农场长期垦地双重管理下形成的行政管理体制不顺、权责边界模糊、片区发展滞后等问题，推动行政区划改革，从新哨镇析置设立东风街道，理顺行政管理体制，为片区发展破除体制机制障碍。比如，为解决文旅项目土地、地热水开采等自然资源分别供应流程耗时长、交易成本高、资源归集难等问题，在全省率先实施“国有建设用地使用权+地热水开采权”多要素组合供应模式，从发布出让公告到签订合同约40个工作日，时间缩减约30%，有效助力旅居产业发展。
